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科研|促進科技成果轉移轉化行動有關重點政策摘編(4)

來源: | 發布時間:2017-02-07 | 瀏覽次數:

 

四、機制建設與實施

(一)國家法律與政策

 

1《中華人民共和國促進科技成果轉化法》(2015)


◆ 國家加強標準制定工作,對新技術、新工藝、新材料、新產品依法及時制定國家標準、行業標準,積極參與國際標準的制定,推動先進適用技術推廣和應用。

    

國家建立有效的軍民科技成果相互轉化體系,完善國防科技協同創新體制機制。軍品科研生產應當依法優先采用先進適用的民用標準,推動軍用、民用技術相互轉移、轉化。


◆ 國家鼓勵企業與研究開發機構、高等院校及其他組織采取聯合建立研究開發平臺、技術轉移機構或者技術創新聯盟等產學研合作方式,共同開展研究開發、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動。


◆ 國家鼓勵農業科研機構、農業試驗示范單位獨立或者與其他單位合作實施科技成果轉化。


◆ 國家培育和發展技術市場,鼓勵創辦科技中介服務機構,為技術交易提供交易場所、信息平臺以及信息檢索、加工與分析、評估、經紀等服務。


◆ 國家支持根據產業和區域發展需要建設公共研究開發平臺,為科技成果轉化提供技術集成、共性技術研究開發、中間試驗和工業性試驗、科技成果系統化和工程化開發、技術推廣與示范等服務。


◆ 國家支持科技企業孵化器、大學科技園等科技企業孵化機構發展,為初創期科技型中小企業提供孵化場地、創業輔導、研究開發與管理咨詢等服務。

2實施《中華人民共和國促進科技成果轉化法》若干規定


◆ 建立健全科技成果轉化重大事項領導班子集體決策制度。


◆ 鼓勵研究開發機構、高等院校在不增加編制的前提下建設專業化技術轉移機構。

3《促進科技成果轉移轉化行動方案》


◆ 依托中國科學院的科研院所體系實施科技服務網絡計劃,圍繞產業和地方需求開展技術攻關、技術轉移與示范、知識產權運營等。鼓勵醫療機構、醫學研究單位等構建協同研究網絡,加強臨床指南和規范制定工作,加快新技術、新產品應用推廣。引導有條件的高校和科研院所建立健全專業化科技成果轉移轉化機構,明確統籌科技成果轉移轉化與知識產權管理的職責,加強市場化運營能力。

    

建設一批運營機制靈活、專業人才集聚、服務能力突出、具有國際影響力的國家技術轉移機構。


◆ 實施軍工技術推廣專項,推動國防科技成果向民用領域轉化應用。


◆ 圍繞“中國制造2025”、“互聯網+ ”等國家重點產業發展戰略以及區域發展戰略部署,發揮行業骨干企業、轉制科研院所主導作用,聯合上下游企業和高校、科研院所等構建一批產業技術創新聯盟,圍繞產業鏈構建創新鏈,推動跨領域跨行業協同創新,加強行業共性關鍵技術研發和推廣應用,為聯盟成員企業提供訂單式研發服務。支持聯盟承擔重大科技成果轉化項目,探索聯合攻關、利益共享、知識產權運營的有效機制與模式。


◆ 利用學會服務站、技術研發基地等柔性創新載體,組織動員學會智力資源服務企業轉型升級,建立學會聯系企業的長效機制,開展科技信息服務,實現科技成果轉移轉化供給端與需求端的精準對接。


◆ 瞄準節能環保、新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業領域,依托國家自主創新示范區、國家高新區、國家農業科技園區、國家可持續發展實驗區、國家大學科技園、戰略性新興產業集聚區等創新資源集聚區域以及高校、科研院所、行業骨干企業等,建設一批科技成果產業化基地,引導科技成果對接特色產業需求轉移轉化,培育新的經濟增長點。


◆ 支持地方圍繞區域特色產業發展、中小企業技術創新需求,建設通用性或行業性技術創新服務平臺,提供從實驗研究、中試熟化到生產過程所需的儀器設備、中試生產線等資源,開展研發設計、檢驗檢測認證、科技咨詢、技術標準、知識產權、投融資等服務。


◆ 以“互聯網+ ”科技成果轉移轉化為核心,以需求為導向,連接技術轉移服務機構、投融資機構、高校、科研院所和企業等,集聚成果、資金、人才、服務、政策等各類創新要素,打造線上與線下相結合的國家技術交易網絡平臺。平臺依托專業機構開展市場化運作,堅持開放共享的運營理念,支持各類服務機構提供信息發布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導等專業化服務,形成主體活躍、要素齊備、機制靈活的創新服務網絡。引導高校、科研院所、國有企業的科技成果掛牌交易與公示。


◆ 支持地方和有關機構建立完善區域性、行業性技術市場,形成不同層級、不同領域技術交易有機銜接的新格局。在現有的技術轉移區域中心、國際技術轉移中心基礎上,落實“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略,進一步加強重點區域間資源共享與優勢互補,提升跨區域技術轉移與輻射功能,打造連接國內外技術、資本、人才等創新資源的技術轉移網絡。


◆ 重點在創新資源集聚區域,依托行業龍頭企業、高校、科研院所,在電子信息、生物技術、高端裝備制造等重點領域建設一批以成果轉移轉化為主要內容、專業服務水平高、創新資源配置優、產業輻射帶動作用強的眾創空間,有效支撐實體經濟發展。


◆ 以創新資源集聚、工作基礎好的。▍^、市)為主導,跨區域整合成果、人才、資本、平臺、服務等創新資源,建設國家科技成果轉移轉化試驗示范區,在科技成果轉移轉化服務、金融、人才、政策等方面,探索形成一批可復制、可推廣的工作經驗與模式。圍繞區域特色產業發展技術瓶頸,推動一批符合產業轉型發展需求的重大科技成果在示范區轉化與推廣應用。

 

 

 

(二)國務院部門政策

 

1科技部、質檢總局、國家標準委《關于在國家科技計劃專項實施中加強技術標準研制工作的指導意見》


◆ 科技主管部門和標準化主管部門建立健全科技成果向技術標準轉化的工作機制,選擇部分重點領域開展科技成果向技術標準轉化試點,支持在研或已結題驗收的專項項目(課題)產出用前景廣、市場需求大的成果轉化為技術標準,加速科技成果產業化、市場化應用進程。

2教育部、科技部《關于加強高等學?萍汲晒D移轉化工作的若干意見》


◆ 高校要加強對科技成果轉移轉化的管理、組織和協調,成立科技成果轉移轉化工作領導小組,建立科技成果轉移轉化重大事項領導班子集體決策制度;統籌成果管理、技術轉移、資產經營管理、法律等事務,建立成果轉移轉化管理平臺;明確科技成果轉移轉化管理機構和職能,落實科技成果報告、知識產權保護、資產經營管理等工作的責任主體,優化并公示科技成果轉移轉化工作流程。


◆ 鼓勵高校在不增加編制的前提下建立負責科技成果轉移轉化工作的專業化機構或者委托獨立的科技成果轉移轉化服務機構開展科技成果轉化,通過培訓、市場聘任等多種方式建立成果轉化職業經理人隊伍。發揮大學科技園、區域(專業)研究院、行業組織在成果轉移轉化中的集聚輻射和帶動作用,依托其構建技術交易、投融資等支撐服務平臺,開展技術開發和市場需求對接、科技成果和風險投資對接,形成市場化的科技成果轉移轉化運營體系,培育打造運行機制靈活、專業人才集聚、服務能力突出的國家技術轉移機構。

教育部《促進高等學?萍汲晒D移轉化行動計劃》


◆ 成立以學校主要領導為組長、相關職能部門負責人組成的科技成果轉移轉化領導小組,優化科技成果轉移轉化工作流程,開列權利清單,明確議事規則;建立和完善科技成果使用、處置的政策措施。


◆ 建立科技成果轉移轉化工作公示制度及異議處理辦法,公示內容包括科技成果轉移轉化的各項制度、工作流程、重要人士崗位設置以及領導干部取得科技成果轉移轉化獎勵和收益等情況。


◆ 整合校內各類技術轉移、轉化機構,促進高校技術轉移機構與市場化第三方技術機構在信息、人才、孵化空間、技術轉移平臺載體等方面的共享、共建力度,形成集對接市場需求、促進成果交易、投融資服務等為一體的科技成果轉移轉化服務體系。

    

與地方政府、大型企業共建技術轉移機構,積極創建國家技術轉移示范機構。


◆ 結合學校學科特色優勢,優化大學科技園、高校區域(行業)研究院等創新載體的房間布局,圍繞一帶一路、京津冀、長江經濟帶、粵港澳等重點區域的產業規劃需求建設一批創新研究基地。以創新性企業、高新技術企業、科技型中小企業為重點,共同建立科技成果轉化基地,承擔流程改造、工藝革新、產品升級等研究任務,開展成果應用與推廣、標準研究與制定等工作。


◆ 推進實施“藍火計劃”。建立校地產學研合作長效機制。結合國家、地方的產業規劃,在重點區域分片建設高?萍汲晒D化中心;針對行業、產業共性技術問題和社會公益等需求,以博士生工作團、科技特派員、科技鎮長團、科技專家企業行、企業專家(院士)工作站等多種形式,與地方、企業、園區等開展產學研究對接。


◆ 組織實施“海橋計劃”。爭取建立中美、中英等中外大學技術轉移與創新合作對話機制,構建高校國際技術轉移協作網絡和國際先進技術創新合作網絡,促進高校開展海外專利布局工作。與地方政府合作,建設國際創新園區,匯聚國際創新資源要素,促進一批跨國技術轉移項目落地實現產業化。


◆ 加強與各級政府的信息共享力度,推動高校積極參與科技成果交易、展示活動;面向產業和地方開展技術攻關、技術轉移與示范、知識產權運營等增值服務。結合“中國技術供需在線”建設運營工作,推進建立產學雙方交流的公共服務平臺;圍繞傳統產業轉型升級、國家戰略性新興產業發展需求,通過舉辦中國高?萍汲晒灰讜,建設高?萍汲晒椖繋斓却髷祿行,發布具有自有知識產權的先進實用技術,構建線上信息服務與線下實體服務相結合的高?萍汲晒D移轉化服務網絡和服務體系。

中科院、科技部《關于新時期加快促進科技成果轉移轉化指導意見》


◆ 院設立知識產權運營管理中心,鼓勵院屬單位充分利用已有的技術轉移中心、育成中心、科技園等科技成果轉移轉化平臺,組織科研團隊,聯合相關企業,共同開展行業共性關鍵技術的開發和推廣工作,探索技術向產業轉移的多元機制。


◆ 院實施科技成果轉移轉化專項行動,建立聯席會議制度,統籌協調推動和服務院屬單位科技成果轉移轉化工作。

5中科院《中國科學院促進科技成果轉移轉化專項行動實施方案》


◆ 按照A 類戰略性先導科技專項已有部署,結合創新研究院建設,狠抓“重大產出”。重點在煤炭間接液化制備超清潔油品和高附加值化學品、甲苯甲醇制對二甲苯聯產低碳烯烴技術、甲醇經二甲醚制乙醇技術、海云網絡新媒體技術、機器人與智能制造、干細胞與再生醫學、動力電池智能制造、綠色循環經濟和先進工業生物制造等方面,在“十三五”期間完成一批重大科技成果投入工業生產或升級改造,帶動若干重大產業實現千億元產值。同時,新部署一批有明確應用出口的面向國民經濟主戰場的研發項目,在總體資源配置中增大用于支持該類工作的經費比重。


◆ 在已部署B 類戰略性先導科技專項中,推動一批有重大應用前景的科技成果在“十三五”期間分階段實現轉移轉化。進一步加強量子通信、腦功能聯結圖譜、大氣污染綜合監測預報與節能減排技術、頁巖氣開發中的關鍵科學技術、“超導電子學”、“海斗深淵”等面向產業應用的前瞻布局。重點加快量子通信技術推廣應用;確立幼年期發育性腦疾病、中青年期精神類疾病和老年期神經退行性疾病早期診斷指標;突破大氣灰霾綜合立體監測設備在實際應用中的工程化技術瓶頸;形成頁巖氣開發自主技術體系;開發系列超導傳感器、探測器及系統集成產品;實現深海材料與裝備國產化。在新部署研發項目中,加強機關各業務部門之間相互銜接,共同對預期成果的轉化應用予以支持。


◆ 持續推進“科技服務(STS)網絡計劃”,強化STS 項目支持科技成果轉移轉化和推廣應用的目標定位,建立研究所及其科研人員勞動、知識、技術轉變為社會財富的順暢通道。“十三五”期間,在農業發展方式轉變、能源結構優化、制造業轉型升級、城鎮化發展、生態文明建設等領域,系統組織部署一批“解決問題”的項目;重點開展先進制造技術、工藝及裝備定制研發,信息技術與制造業深度融合應用示范,關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)研發與應用,工業節能、交通節能、建筑節能等相關技術與可再生能源以及低碳環保生物技術在工業生產中的集成應用等,通過“產-學-研-用”協同創新,加速實用化技術推廣,提升相關行業和產業部門技術研發與應用的能力。


◆ 設立“科技成果轉移轉化重點專項”,促進重大成果產出。在我院戰略性先導科技專項和研究所“一三五”等已取得關鍵技術突破的基礎上, “十三五”期間進一步深化改革,聚焦目標、突出亮點,梳理凝練出有望在3 - 5 年內產生重大影響的成果,試點組織實施10 個左右重點專項。以此為紐帶,建立各業務局在項目部署上的聯動機制,整合全院力量協同攻關。主要通過“后補助”支持方式,引導相關研究所與國科控股企業、社會企業組成研發聯合體,圍繞行業或區域特色需求,利用企業資金、社會資本和地方政府的共同投入,加強“聯合體”內部跨所、跨學科合作, “量身”提供符合轉型升級發展方向、示范效應強和帶動作用大的系統解決方案,最大限度釋放我院科技成果引領經濟社會發展的巨大潛力。


◆ 通過與院所投資企業及相關產業部門的緊密結合,有效促進創新鏈、產業鏈、資本鏈“三鏈聯動”。“十三五”期間重點布局量子通信上下游產業鏈,打造擁有核心自主知識產權的包括光電子集成芯片、光通訊、激光制造、生物光子等光子產業集群,促進我國離子醫學產業發展,推動建立綠色制版公共平臺和互聯網印刷平臺,開發包括低蛋白大米在內的高附加值醫用食品,構建跨太平洋中美氣頭甲醇新氣體產業鏈,建設垃圾焚燒發電、固體廢棄物處理、可再生能源等為主的循環經濟產業園,完成小衛星研發、制造、應用產業鏈布局,建設“健康院”式的現代生物醫學新型業態。積極布局新興產業發展制高點。


◆ 設立“中國科學院知識產權運營管理中心”,加強對院屬單位知識產權的運營管理。通過與研究所現有的知識產權管理和運營機構有效銜接,以市場化方式與社會機構或院辦服務機構合作,構建“運營管理中心”加若干“運營服務平臺”的知識產權服務體系。對科技成果專利性及其潛在商業價值進行評估,對需要申請的專利進行全過程質量管理和增值培育;對科技成果的應用市場和目標客戶進行分析和定向推介,幫助研究所在進行技術轉讓、技術許可、技術作價投資時作出合理的價值判斷;跨所整合專利和非專利科技成果,形成優勢組合,實現知識產權的增值和市場收益。


◆ 在現有“產業化信息網”和“知識產權網”等基礎上建設統一的科技成果信息服務平臺,與科技論壇、成果對接會等傳統形式相結合,對可轉化科技成果進行線上線下同步發布。聯合專業機構對科技成果信息作進一步篩選和分析,提供更加專業的咨詢與評價,促進知識產權投資和科技成果轉移轉化。探索建立網上招標競價機制,提供線上線下聯動服務,提高科技成果轉移轉化時的資源配置效率。


◆ 加強科技服務網絡節點建設,整合與地方、企業共建的各類轉化平臺,加強管理,形成合力,面向創新驅動發展的重大需求布局STS 區域中心,充分發揮STS 中心聚焦重大科技問題和統籌協調的能力,提升已建平臺的科技服務能力和可持續發展能力,推進區域創新體系建設;組織開展技術集成創新、工程化應用示范,促進科技成果產品化與產業化,服務區域產業發展。


◆ 以“技術創新與產業化聯盟”為載體,發揮我院投資企業在重點產業選擇、產業技術把握、技術創新規劃以及研發資源配置等方面的主導作用,選擇若干重點細分行業,集中整合我院相關企業和研究所的研發、中試、生產及目標市場等優勢,進行關鍵新技術/新產品協同開發,推動科技成果產業化的同時培育一批行業“隱形冠軍企業”,形成我院科技產業創新集群。

6國土資源部《促進科技成果轉化暫行辦法》


◆ 各單位要明確科技成果轉化任務和責任主體,成果轉化任務多的單位可以申請設立內設機構或專門崗位。在充分聽取本位科技人員意見的基礎上,研究制定符合自身特點、可操作的科技成果轉化管理規定,包括工作程序、決策、公示、獎懲、保密、權益保護、異議處理、崗位考評、兼職和離崗創業等內容,公平公正公開,接受本單位職工代表大會監督。


◆ 各單位可以利用持有的科技成果自主創辦高新技術企業,開展成果轉化活動。支持與企業共建研發平臺、技術轉移機構或者技術創新聯盟等,加快實施科技成果轉化。按照《中華人民共和國公司法》要求,規范管理現存企業,鼓勵企業通過股權、期權、分紅等激勵方式,構建以企業為主體的科技成果轉化平臺。

農業部等關于《擴大種業人才發展和科研成果權益改革試點的指導意見》


◆ 國家種業科研成果公開交易平臺要完善成果展示、價值評估、產權交易、咨詢服務等功能,為成果持有人提供便捷、高效和優質服務。鼓勵各。▍^、市)建立種業科研成果轉移轉化服務機構,促進成果轉化。

8 衛計委《關于全面推進衛生與健康科技創新的指導意見》


◆ 建設一批衛生與健康科技成果轉移轉化示范基地。支持醫療衛生機構、高等院校、科研院所、食品藥品檢驗檢測機構、骨干醫藥企業和生物醫藥高新技術產業園區等聯合建立研發機構和科技成果轉移轉化中心,構建協同研究網絡和多種形式的產業技術創新聯盟。


◆ 制定適宜技術推廣目錄,建設一批適宜技術推廣應用示范基地,實施一批適宜技術示范項目。實施專家服務基層行動計劃、適宜技術項目推廣和衛生與健康科技扶貧計劃等。


◆ 引導醫療衛生等機構和企業聯合建設科技成果轉移轉化機構;支持醫療衛生等機構建立健全內部成果轉移轉化機構,設立專門部門,完善內部技術轉移功能。


◆ 改革完善科技成果準入應用等制度。


建立并完善醫療新技術、新產品的分類監管制度,加強準入和應用管理。完善新技術臨床研究及應用管理制度,規范科研成果轉化為臨床診療標準、技術規范等的程序。改進藥品臨床試驗審批,加強臨床試驗基地建設和規范管理。持續加強藥物和醫療器械創新能力建設和產品研發,落實創新藥物及醫療器械的特殊審評審批制度,加快臨床急需新藥的審評審批。試點開展藥品上市許可持有人制度。簡化藥品審批程序,完善藥品再注冊制度。推動建立創新技術和產品市場準入與醫保制度的銜接制度以及優先使用創新產品的采購政策,讓人民群眾盡早獲益。完善涉及人的生物醫學研究倫理審查辦法,加強生物安全監管能力建設,確保生物安全。

 

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